來(lái)源：農(nóng)機(jī)化司

編者按：2019年12月17日至18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司在浙江湖州召開(kāi)全國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)會(huì)，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，分析當(dāng)前設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，研究部署今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重點(diǎn)工作。現(xiàn)將張興旺司長(zhǎng)在會(huì)上的講話予以印發(fā)。

張興旺司長(zhǎng)在全國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)會(huì)上的講話

( 2019年12月17日)

同志們：

國(guó)務(wù)院去年12月印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，今年3月召開(kāi)了推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)的專門會(huì)議，對(duì)新時(shí)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作做了全面部署，要求加快推進(jìn)機(jī)械化由耕、種、收環(huán)節(jié)向植保、烘干、秸稈處理全過(guò)程延伸，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工擴(kuò)展，由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)邁進(jìn)。近一年來(lái)，我們召開(kāi)全國(guó)農(nóng)機(jī)化工作會(huì)議，就貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署做了全面安排，先后就推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化、畜牧業(yè)機(jī)械化和丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化等方面工作進(jìn)行了專題的研究落實(shí)，推出了一系列的政策舉措。今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)會(huì)，分析當(dāng)前設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，研究部署今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重點(diǎn)工作。

浙江省是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與省政府共建的“機(jī)器換人”整省推進(jìn)示范省，近年來(lái)以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、裝備創(chuàng)新、政策推動(dòng)為抓手，加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成了以標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施大棚補(bǔ)貼為代表的“浙江方案”，積累了很多創(chuàng)新性的經(jīng)驗(yàn)，為這次會(huì)議召開(kāi)提供了很好的現(xiàn)場(chǎng)和條件。剛才浙江、山東、上海、福建、山西5個(gè)省做了典型經(jīng)驗(yàn)交流，會(huì)議接下來(lái)還有3位專家分別就設(shè)施栽培、設(shè)施畜牧、設(shè)施水產(chǎn)機(jī)械化做專題講座，以及現(xiàn)場(chǎng)參觀和研討交流等內(nèi)容，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)

設(shè)施農(nóng)業(yè)作為集生物技術(shù)、工程技術(shù)、環(huán)境技術(shù)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過(guò)設(shè)施工程與機(jī)械裝備、種養(yǎng)技術(shù)集成配套，創(chuàng)造可控生產(chǎn)環(huán)境，有效提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，能夠保障“菜籃子”產(chǎn)品的鮮活度和全年持續(xù)供應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，在發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛應(yīng)用。

黨中央國(guó)務(wù)院高度重視保障城鄉(xiāng)居民“菜籃子”供應(yīng)工作，對(duì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)提出了明確要求。我部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，2008年以來(lái)，先后發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《全國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，召開(kāi)了全國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)座談會(huì)，明確促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。各地積極行動(dòng)，采取有效措施，加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)溫室面積達(dá)196.37萬(wàn)公頃，是2008年的2.4倍;畜禽設(shè)施規(guī)模化養(yǎng)殖率達(dá)到60.5%，比2008年提高21.8個(gè)百分點(diǎn);工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)8187.9萬(wàn)立方米，比2008年增長(zhǎng)181.9%。設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模連年擴(kuò)大，產(chǎn)量大幅提高，品種日益豐富，為解決我國(guó)蔬菜、肉、蛋、奶及水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品短缺和周年均衡供應(yīng)問(wèn)題，較好地滿足廣大城鄉(xiāng)居民一年四季“菜籃子”的需求提供了有力支持，已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”“民生產(chǎn)業(yè)”和“富民產(chǎn)業(yè)”?？v觀近年來(lái)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，主要有以下幾個(gè)突出的特點(diǎn)。

(一)支持政策體系不斷完善，應(yīng)用區(qū)域持續(xù)擴(kuò)大。國(guó)家有關(guān)部門和各地將設(shè)施農(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，適應(yīng)市場(chǎng)需求，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，在用地、建設(shè)、融資、裝備等方面不斷創(chuàng)新出臺(tái)扶持政策措施。如在設(shè)施用地建設(shè)方面，原農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理的相關(guān)政策措施，規(guī)定了附屬設(shè)施和配套設(shè)施的用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。許多省市都結(jié)合實(shí)際提出設(shè)施農(nóng)用地布局規(guī)劃、用地標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)合理布局與積極發(fā)展。在推進(jìn)設(shè)施裝備建設(shè)方面，中央財(cái)政將園藝機(jī)械、水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、畜牧養(yǎng)殖機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施大棚骨架補(bǔ)貼試點(diǎn)，浙江、福建等地方購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金也加大了設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備補(bǔ)貼力度，提升了設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。在示范創(chuàng)建方面，我部啟動(dòng)了畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)展了養(yǎng)殖大縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)。各地將設(shè)施農(nóng)業(yè)列為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技示范園、創(chuàng)業(yè)園以及種養(yǎng)基地建設(shè)的重要內(nèi)容，予以重點(diǎn)支持。一些地方還對(duì)設(shè)施大棚、養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)予以補(bǔ)助。在金融保險(xiǎn)方面，我部會(huì)同中國(guó)人民銀行等監(jiān)管部門推動(dòng)廠房和大型農(nóng)機(jī)具抵押信貸業(yè)務(wù)，會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)在遼寧、河南、廣東、重慶四省市開(kāi)展生豬圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械抵押貸款試點(diǎn)，支持地方探索開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，不少地方推出了“大棚貸”“大棚險(xiǎn)”等特色金融產(chǎn)品。隨著政策支持力度的不斷加大，北到漠河、南到西沙，青藏高原、東海深處，設(shè)施農(nóng)業(yè)不斷落地生根，遍布全國(guó)。

(二)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，應(yīng)用領(lǐng)域持續(xù)拓展。2008年以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門和地方圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)品種、栽培模式、養(yǎng)殖技術(shù)、裝備研發(fā)等方面加強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)，實(shí)施了一大批重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目。2012年以來(lái)，我部建立了設(shè)施農(nóng)業(yè)工程學(xué)科群，重點(diǎn)建設(shè)了10個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、5個(gè)科學(xué)工作站，以及生豬、蛋雞、牧草等全程機(jī)械化科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地。圍繞“畜禽養(yǎng)殖工程”“農(nóng)業(yè)設(shè)施結(jié)構(gòu)工程”“設(shè)施園藝栽培工藝與裝備”等，組建了一批科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。實(shí)施了“西北非耕地農(nóng)業(yè)利用技術(shù)”公益性(農(nóng)業(yè))行業(yè)科研專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了在戈壁灘、鹽堿地、沙漠等非耕地進(jìn)行大規(guī)模的設(shè)施園藝生產(chǎn)。在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“智能農(nóng)機(jī)裝備”中，設(shè)立了裝配式溫室、水肥一體化灌溉設(shè)備、環(huán)境精細(xì)調(diào)控、精準(zhǔn)飼喂、工程防疫等技術(shù)裝備研究任務(wù)，加快提升設(shè)施農(nóng)業(yè)精細(xì)化智能化作業(yè)水平。廣東、山東、浙江、江蘇、寧夏等地也設(shè)立農(nóng)機(jī)研發(fā)專項(xiàng)，著力解決設(shè)施農(nóng)業(yè)“無(wú)機(jī)可用”的問(wèn)題?？萍紕?chuàng)新與成果加快轉(zhuǎn)化應(yīng)用，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。設(shè)施園藝由***初的蔬菜、花卉生產(chǎn)擴(kuò)展到果樹(shù)、食用菌、中藥材等。設(shè)施畜牧由散養(yǎng)到舍放結(jié)合，由傳統(tǒng)養(yǎng)殖到立體養(yǎng)殖;設(shè)施水產(chǎn)由池塘養(yǎng)殖到圍欄、網(wǎng)箱、工廠化養(yǎng)殖，推動(dòng)了養(yǎng)殖業(yè)由“人工種養(yǎng)”向“設(shè)備種養(yǎng)，人管設(shè)備”的現(xiàn)代模式快速轉(zhuǎn)變。

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