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農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村主體發(fā)生了新變化，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了新業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村價(jià)值展現(xiàn)了新潛力。農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，已成為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展仍然面臨內(nèi)部規(guī)范建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理水平整體不高，合作社區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡等問(wèn)題，帶動(dòng)小農(nóng)戶的功能作用還有很大發(fā)揮空間。全省將緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，以促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升為目標(biāo)，完善農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展需要提質(zhì)轉(zhuǎn)型

開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社“質(zhì)量提升”行動(dòng)是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展歷史的必然選擇?；仡櫤笔∞r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展歷程，可以分為三個(gè)歷史階段：法律頒布實(shí)施之前的探索準(zhǔn)備階段、法律頒布實(shí)施到法律修訂期間的快速增長(zhǎng)階段和法律修訂之后的質(zhì)量提升階段。湖北省適時(shí)提出開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社“質(zhì)量提升”行動(dòng)，深入開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，正是貫徹實(shí)施新法具體措施。

開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社“質(zhì)量提升”行動(dòng)是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)實(shí)的迫切需求。雖然湖北省農(nóng)民專業(yè)合作社得到長(zhǎng)足發(fā)展，但仍然存在不少突出問(wèn)題，使得農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)小農(nóng)戶，銜接大市場(chǎng)的作用難以有效發(fā)揮。今年，全省開(kāi)展了“空殼社”清理行動(dòng)，下一步要在清理的基礎(chǔ)上認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社“質(zhì)量提升”行動(dòng)。

開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社“質(zhì)量提升”行動(dòng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措。2019年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動(dòng)，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)?！鼻安痪檬∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，各縣市要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社“質(zhì)量提升”行動(dòng)順利開(kāi)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展添磚加瓦。

開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社“質(zhì)量提升”行動(dòng)是創(chuàng)新發(fā)展、貢獻(xiàn)“湖北方案”的積極探索。湖北省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展一直走在全國(guó)前列，新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資權(quán)能等內(nèi)容、“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”章節(jié)，都是源于湖北省出臺(tái)的《湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》《農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社登記暫行辦法》。要進(jìn)一步探索創(chuàng)新，在農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行與質(zhì)量提升方面貢獻(xiàn)更多的“湖北智慧”和“湖北方案”。

二、探索農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升新路徑

大力實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社“村社共建”工程。實(shí)施“村社共建”工程，鼓勵(lì)“兩委”成員圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織資源、資產(chǎn)、資金入股農(nóng)民專業(yè)合作社，并享受應(yīng)有收益，助推村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極鼓勵(lì)貧困戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，加入農(nóng)民專業(yè)合作社的貧困戶享受貧困戶的政策不變。同時(shí)，要?jiǎng)澢濉按迳绻步ā钡倪吔?，不能搞政社合一，不能改變農(nóng)民專業(yè)合作社本質(zhì)屬性。

深入開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。鞏固農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”清理行動(dòng)取得的成果，堅(jiān)決打擊打著農(nóng)民專業(yè)合作社旗號(hào)進(jìn)行非法集資詐騙行為，發(fā)揮示范社的示范帶動(dòng)作用，提升全省農(nóng)民專業(yè)合作社整體規(guī)范化水平。加快構(gòu)建包括國(guó)家、省、市、縣在內(nèi)的四級(jí)示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)示范社的指導(dǎo)、扶持、服務(wù)和監(jiān)測(cè)。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要爭(zhēng)取地方領(lǐng)導(dǎo)支持、搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，要積極探索、大膽創(chuàng)新，要善于總結(jié)、提煉成果。

大力培育各類形式的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法***重大、***顯著的修改就是關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。各地要圍繞產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、農(nóng)民需求大力推進(jìn)區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合,鼓勵(lì)同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民專業(yè)合作社在自愿的前提下，通過(guò)兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。

三、保障農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升行動(dòng)有序推進(jìn)

健全協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。

搭建服務(wù)平臺(tái)。結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)與中郵、中糧、中化等三大央企在各地分支機(jī)構(gòu)的溝通與聯(lián)系，建立共同推進(jìn)質(zhì)量提升平臺(tái)。

用好扶持資金。各地要利用好項(xiàng)目資金，細(xì)化實(shí)施方案，強(qiáng)化政策公開(kāi)，項(xiàng)目實(shí)時(shí)督導(dǎo)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，特別要協(xié)助當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)有效解決項(xiàng)目補(bǔ)貼資金發(fā)放“***后一公里”問(wèn)題，完善項(xiàng)目管理，強(qiáng)化資金使用安全，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣落實(shí)。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。各地要建立農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員制度，把“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)民、愛(ài)農(nóng)村”的各類人才充實(shí)到農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍中來(lái)，充分發(fā)揮人才隊(duì)伍的作用。

站在新起點(diǎn)，展現(xiàn)新作為。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)的有序鋪開(kāi)，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量必將大幅提高，并在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的征程中書(shū)寫(xiě)新篇章。

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